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中国古代是农耕文明，流民在中国古代就是由于各种离开土地的人民；
一由于我国季风气候旱涝灾害频繁，这就会造成农民被迫离开土地，进而形成流民。；
二由于我国古代的土地兼并，地主迫使农民离开土地，形成流民：
三是由于战争所造成的人口迁移；
四是由于疾病所造成的。
两汉时期，流民问题具有规模大、地域集中、持续时间长、呈放射状迁移和成分渐趋复杂等特点。除自然原因外，苛吏乱政、豪强兼并和战乱等导致了流民问题的出现。
两汉政府采取限制、镇压和遣返，控制与安抚，入籍新地和修城池设郡县等措施安置流民；而返回故乡、死亡、入边地与城市、沦为奴婢、被收为兵、入居山林或参加农民起义，则是流民的基本去向。
刘询可不想在未来的某个清晨，被一帮流民把自己从床上拉起来，到东市砍头示众。
现在的东南流民之乱，就是因为水灾和耕地退化，地主豪强土地兼并共同造成的，按照之前汉室政府老办法，根本治标不治本，但是江南地区必须开发出来。
从孝景皇帝讨伐吴逆成功后，吴楚两国重要土地便被长安收入囊中，但是近五十年的建设，都不如刘濞十年的建设，水利系统还是战国楚国修建的，所以东南开发必须提上日程。
想到这里刘询开口说道：“丞相，东南民变已经迫在眉睫，丞相有何解决之道？”
听到天子的询问，霍光起身答道：“回禀陛下，历来民变政策治标不治本，而东南吏治，水利，民生已经崩坏，臣调阅丞相府资料发现，东南三州的平民土地日益缩减，公田并没有假于百姓，反倒落入当地官吏豪强之手，臣认为应当迁东南豪强地主迁入平陵，继续推行强干弱枝之策！”
刘询边听边微微点头，霍光之言是解决问题的第一步，土地问题是因为东南三洲贵族，地主豪强，过度的侵吞土地，一旦将他们迁入关中陵区，当地就会缓冲出大量的土地，会非常快的结局东南的流民问题。